2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，更是全市自然资源和规划部门站在新起点、履好新职能、创造新业绩的奋进之年。全市自然资源和规划工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述、重要指示批示精神为根本遵循，认真落实市委市政府和省厅决策部署，紧紧围绕“坚守三条底线，推进四大转型，实现五保目标”的工作思路（坚守忠诚于党的政治底线、廉洁从政的纪律底线、依法履职的工作底线，推进从森林、湿地、耕地、地质环境等分散保护向资源生态大保护转型；从规划、土地、林地分散管制向国土空间大管制转型；从规划、国土、林业分散审批向业务审批大融合转型；从规划、国土、林业分散执法向自然资源大执法转型，实现保护自然资源、保护生态环境、保证经济发展、保障群众权益、保护干部安全目标），奋勇担当，争创一流，为助推荆州高质量发展作出新贡献。
一、全力服务经济社会发展
（一）助力脱贫攻坚和乡村振兴。全力保障贫困地区用地需求，做到重点项目应保尽保。对需要进行规划调整的项目开通绿色通道。发挥自然资源政策红利，适时推进贫困乡镇增减挂钩节余指标市域流转使用。支持贫困乡镇合理开发利用矿产资源和申报全域国土综合整治项目。落实乡村振兴战略规划，鼓励和支持有条件、有需求的村庄编制“多规合一”村庄规划。支持贫困村开展绿色示范乡村建设，给予项目资金补贴倾斜。支持有扶贫作为的林业企业优先享受财政优惠政策。做好贫困地区规划、林业科技服务。抓好市局四个“联系村”帮扶支持工作。在南港村、卫东村开展精准帮扶防止因疫返贫致贫活动，确保贫困户不因疫返贫、边缘户不因疫致贫。（牵头单位：局扶贫办，责任单位：用途管制科、耕地保护科、空间规划科、生态修复科、林业产业科、矿管科、整治中心、驻村工作队、各县市区局）
（二）积极向上争取项目和资金。紧盯国家和省政策动向，科学策划项目申报，重点突出长江中下游山水林田湖草生态保护修复工程、长江防护林项目、荆江湿地群保护项目、全域国土综合整治项目和地质灾害综合防治体系建设等5大工程项目，做细做精设计论证，努力实现谋划项目尽早纳入国家和省项目储备库，相关试点项目落地荆州。主动争取高标准农田建设项目资金、地质灾害治理资金、长江防护林资金等建设项目资金。（牵头单位：督查室，责任单位：湿地野保科、矿管科、生态修复科、整治中心、各县市区局）
（三）服务重大项目落地建设。统筹安排增减挂钩计划、新增土地利用计划，对疫情防控项目、重点招商引资项目、基础设施项目和民生工程，做到用地指标应保尽保。继续开展上门送服务活动，进一步优化重点项目规划许可和征地报批的绿色通道，建立重点项目台账，实行全程跟踪服务，做到规划对接配套及时，行政审批快捷高效，助推重大项目尽早落地实施。（牵头单位：用途管制科，责任单位：行政审批科、详细规划科、交通市政规划科、督查室、各县市区局）
（四）持续优化营商环境。以“全员招商年”活动为引领，持续深化自然资源综合改革和“放管服”改革，推进“多审合一、多证合一、多验合一”改革落实到基层。进一步精减、整合行政审批事项，提高审批质量和效率，保证工程建设项目立项用地规划许可阶段40个工作日内审批，工程建设许可阶段30个工作日内审批，其他各类审批时限压缩50%，不动产一般登记压缩至5个工作日。以简化办事手续、缩短测绘时间、节约测绘成本、共享数据资源为目标，探索建立高效高质的“多测合一”工作机制。妥善解决涉房涉地历史遗留疑难问题。（牵头单位：行政审批科，责任单位：调查登记科、执法监督科、测绘信息科、法制办、不动产登记交易中心、各县市区局）
（五）加快建立国土空间规划体系。完成荆州市、县、乡三级国土空间规划编制，建立荆州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。2020年6月底前，完成荆州市生态保护红线评估调整，协调解决三条控制线冲突，在市级国土空间规划中统筹划定三条控制线，并落实上图。完成县域层面村庄规划布局工作。完成“多规合一”信息平台建设。科学设计城市发展蓝图，推进荆州市城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划等重点规划编制。做好政府投资项目前期规划研究工作。（牵头单位：空间规划科，责任单位：交通市政规划科、详细规划与城市设计科、信息中心、各县市区局）
（六）推进林业产业发展。落实各项惠林惠企政策，引导林企加强品牌建设，支持达到小微企业转型标准的个体经商户转型升级为企业。支持林企申报国家级、省级林业产业化龙头企业。积极组织林企参加林业展会，提升产品影响力和竞争力。积极引入市场主体发展花卉苗木基地、速生丰产林基地，集中力量扶大扶优扶强。大力发展林业休闲观光产业，培育建设生态林业休闲观光园和森林康养基地。继续推广“林-虾-稻”“林-药”“林-禽”等立体种养模式。做好林木种苗管理工作。（牵头单位：林业产业科，责任单位：林科院、各县市区局）
（七）提升矿产资源管理和测绘地理信息服务水平。编制第四轮矿产资源总体规划，强化战略性矿产规划管控，实施矿种差别化管理，做好找矿突破战略行动评估总结。配合省厅加强地质勘查行业管理。持续开展刘家场镇区域内煤系地层除外的固体矿产资源调查。继续推进“天地图·荆州”建设，开展涉密测绘成果应用开发。加强地理信息安全和地图市场监管，强化“问题地图”治理。（牵头单位：矿管科，责任单位：测绘信息科、各县市区局）
二、切实维护自然资源资产所有者权益
（八）实施自然资源全域调查。按照部省统一部署，全面完成全市第三次国土调查，按时汇交成果资料。从严把好质量关，对统一时点更新数据进行现场实地核查、实地取证。配合做好土地变更调查和地理国情监测统筹工作，探索建立自然资源统一调查、评价、监测制度，以第三次国土调查数据为基础，构建“一张底版、一套数据和一个平台”。（牵头单位：调查登记科，责任单位：信息中心、森林资源科、各县市区局）
（九）推进自然资源统一确权登记。完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地调查、确权、登记、颁证工作。按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》要求，配合部省做好长江干流荆州境内自然资源确权登记。组织落实全市河湖和水利工程用地的确权登记工作。规范林权登记，建立完善林权、林地统一登记规范和制度流程。（牵头单位：调查登记科，责任单位：森林资源科、各县市区局）
（十）落实自然资源所有者权益管理。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，按要求做好自然资源资产报告相关工作。规范土地储备管理，做到专项债券管理与项目协同推进。持续推进领导干部自然资源资产离任审计和土地资产处置工作。推动自然资源领域军民融合深度发展。（牵头单位：开发利用科，责任单位：储备中心、各县市区局）
（十一）深化自然资源节约集约利用。落实增存挂钩机制，加大存量土地消化处置力度，确保全市批而未供和闲置土地消化处置率不低于40%，完成省厅下达的批而未供和闲置土地处置任务。完成单位GDP地耗下降目标。有序推进新增工业用地“标准地”出让，确保全市各级产业园区新增工业用地按照“标准地”出让不低于5%。持续开展城市地价动态监测。（牵头单位：开发利用科，责任单位：监测中心、各县市区局）
三、强力推进国土空间用途管制和生态修复
（十二）实施全域国土空间用途管制。继续深化荆州市长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点成果，在省厅的指导下，继续研究制定负面准入清单，严格管控空间开发利用。跟进省厅全域用途管制政策，研究制定荆州市配套落实措施。（牵头单位：用途管制科，责任单位：各县市区局）
（十三）推进国土空间生态保护和修复。克服疫情不利影响，科学有序推进国土绿化，确保完成全年新增造林30万亩目标。重点推进长江两岸植树造林，力争全年新造林6.3万亩，森林质量提升7.8万亩，完成长江大保护“十大标志性战役”林业任务；加快中心城区绿廊建设，高标准完成二广、沙公、沪渝高速等10条绿廊建设；冲刺精准灭荒三年行动，完成剩余1208亩荒山新造林任务，抓好日常管护和补植补造，实现宜林荒山全部绿化。加强林业科技服务，提高造林成活率。创建省级森林城市2个、省级森林城镇8个、省级绿色示范乡村20个。持续抓好绿色矿山建设。（牵头单位：生态修复科，责任单位：矿管科、林科院、各县市区局）
（十四）实施全域国土综合整治。牢固树立“山水林田湖草生命共同体”理念，抢抓试点机遇，集并各类项目建设职能，统筹推进土地整治、造林绿化、增减挂钩、占补平衡、补改结合、矿山恢复、湿地公园等项目建设。（牵头单位：整治中心，责任单位：生态修复科、耕地保护科、矿管科、湿地野保科、各县市区局）
（十五）增强地质灾害综合防治能力。夯实“四位一体”地灾防治工作体系，健全部门联防机制，实行“政府统一领导，部门分工负责，群专结合，灾民自救”协同联防。深入推进地质灾害综合防治体系建设，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。抓好矿山企业安全生产监管，力争实现年度安全无事故。（牵头单位：矿管科，责任单位：各县市区局）
四、严格自然资源保护
（十六）严守耕地保护红线。坚决守住耕地保有量992.08万亩、永久基本农田800.82万亩红线。完善耕地保护责任目标考核和激励办法，督促地方履行耕地保护责任，激发农村集体经济组织和农民保护耕地积极性。严格永久基本农田特殊保护。全面开展永久基本农田划定不实、补划不足、非法占用等问题核实整改，严格永久基本农田占用和补划论证。进一步规范设施农用地发展和管理措施。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，确保农地农用。加强耕地占补平衡项目管理，全面落实“占优补优、占水田补水田”。严格新增耕地入库管理，全市新增补充耕地指标入库1.5万亩以上。完善补充耕地监管机制，加强补充耕地后期管护。开展耕地质量等别调查评价。完善补充耕地指标市级统筹调剂管理政策，充实市级指标储备。（牵头单位：耕地保护科，责任单位：整治中心、各县市区局）
（十七）强化矿业权审批生态红线审查。按照省政府关于全省生态红线管理的有关要求，积极完成生态红线保护范围内矿业权清理，切实加强保护范围内矿业权分类处置和退出。严格执行矿业权审批中生态红线审查，在全市生态红线保护范围内一律不再批准新设立的矿业权。（牵头单位：矿管科，责任单位：行政审批科、各县市区局）
（十八）抓好森林资源管护。科学编制新一轮林地利用保护规划和“十四五”采伐限额。严格林地征占用管理，落实林地定额管理制度。加强林木采伐管理，落实采伐限额管理、凭证采伐管理制度，确保全年采伐指标不突破80.05万立方米。开展2019年度林地征占用项目全面核查和林木采伐更新还林检查。开展自然保护地生态红线评估、整合优化，做好自然保护地功能区调整和勘界立标。认真履行森林防火行业管理责任，提高森林火灾防控能力，确保全市不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。加强林业有害生物防治，重点抓好松材线虫病防治三年攻坚行动落实，坚决遏制全市松材线虫病传播蔓延势头。加强公益林管理。（牵头单位：森林资源科，责任单位：生态修复科、市森林公安局、市森保站、各县市区局）
（十九）加强野生动植物和湿地保护与修复。开展“爱鸟周”“野生动植物日”“保护野生动物宣传月”等系列宣传活动，提升公众保护意识。强化珍稀濒危野生动植物保护，积极争取国家和省级湿地保护与修复、野生动物收容救护项目。加强野生动物规范管理，开展野生动物监管大摸排大整改行动，落实全面禁食、禁猎野生动物要求，依法严厉打击涉野生动物违法行为。健全野生动物疫源疫病防控体系，推动市级监测标准站建设，完善监测巡护、信息报告、应急处置、部门联动等工作机制，严防非洲猪瘟、禽流感等野生动物疫情。加强湿地保护修复，扎实做好湖北荆州菱角湖国家湿地公园、石首市三菱湖国家湿地公园迎检验收工作。积极开展乡村小微湿地建设省级试点。（牵头单位：湿地野保科，责任单位：政策法规科、行政审批科、市森林公安局、市森保站、各县市区局）
五、着力强化法治建设
（二十）深化法治建设。持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻执行新《土地管理法》《森林法》等法律法规，组织相关业务学习，制定普法责任清单，推进、落实“谁执法、谁普法”责任制，并结合新冠疫情防控相关精神，开展疫情防控法治宣传活动。落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神。协调推进行政执法“三项制度”，做好行政复议和依申请政府信息公开工作。（牵头单位：政策法规科，责任单位：局法制办、各县市区局）
（二十一）严格执法督察。完善综合行政执法改革，按照“一个部门一支执法队伍”要求，实现森林公安划转后一支队伍执法。规范执法程序，认真开展2020年案卷评查。抓好2020年卫片执法核查工作，确保2018年度违法问题全面整改，2019年卫片违法占耕比降到问责红线以下。开展“零违法创建年”活动，坚决遏制新增违法用地。全面完成2019年耕地保护督察发现问题整改及往年土地例行督察“挂账”问题整改。继续做好违建别墅问题清查整治专项行动和“大棚房”清理整治，建立长效监管机制，及时组织“回头看”，严防问题回潮反弹。深入开展农村乱占耕地建房专项整治。严格依法查处自然资源违法违规行为，督导违法案件及省、市交办重大案件查处。加强森林督察及问题整改。持续开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争。（牵头单位：执法监督科，责任单位：森林资源科、综治办、综合执法支队、各县市区局）
六、积极深化自然资源基础建设
（二十二）统筹推进信息化建设。以“自然资源云”为依托，以“一张图”综合管理平台为基础，以“互联网+不动产登记”办事大厅建设为突破，全面加强系统信息化建设，实现所有业务网上办件、网上审批。积极对接省厅平台，争取年内实现一网申报。（牵头单位：信息中心，责任单位：行政审批科、调查登记科、用途管制科、各县市区局）
（二十三）建设新型基础测绘。编制基础测绘“十四五”规划，合理规划不同类型地理信息资源，实施基础地理信息周期性更新，并与省厅对接基础测绘联动更新。结合“双随机一公开”检查，强化测绘质量、测绘资质、测绘信息安全管理。深入开展国家版图意识宣传教育，组织参加第五届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。（牵头单位：测绘信息科，责任单位：各县市区局）
（二十四）做好行政管理工作。加强意识形态阵地建设和管理，把握舆论引导和应对主动权。认真落实总体国家安全观，防范化解自然资源领域安全风险。抓好综治维稳工作。做好机要保密和档案管理。严格依法管财理财，认真做好部门预决算、政府采购、资金资产管理、绩效评价、内部审计等工作。（牵头单位：机关党委，责任单位：综治办、法制办、办公室、财务科、各县市区局）
七、持续推进全面从严治党
（二十五）加强党的政治建设。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实各级党组织全面从严治党主体责任，开展“基层党建责任落实年”活动，压实责任到基层，传导压力到末梢，大力补短板、强弱项，推动党建工作规范化、标准化，提质效、上台阶。（牵头单位：机关党委，责任单位：机关各支部、局直各单位、各县市区局）
（二十六）持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委、市委实施办法，雷厉风行抓作风，锲而不舍纠“四风”。贯通运用监督执纪“四种形态”，聚焦脱贫攻坚、土地和矿业权出让、工程项目、造林项目等重点领域，行政审批、规划许可、登记发证等重点岗位，抓早抓小、防微杜渐，严防“四风”反弹回潮。（牵头单位：机关纪委，责任单位：各县市区局）
（二十七）进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。完善权力运行和风险防控体系，构建“权力清单化、清单流程化”风险防控机制。加强廉政文化建设，深入推进“十进十建”和党风廉政建设宣教月活动，把教育融入日常工作。自觉、主动、全面接受市纪委监委和派驻纪检监察组监督。（牵头单位：机关纪委，责任单位：局直各单位、各县市区局）
（二十八）打造自然资源管理铁军。全面贯彻新时代党的组织路线，坚决落实党管干部原则，把政治素质考察摆在干部工作重中之重。抓好干部日常管理和考核，强化履职尽责、绩效考核、年度考核落实力度。分级分类开展干部教育培训，加强干部培养锻炼。继续举办“业务大讲坛”活动。完善全市系统职级并行考核晋升工作。认真做好离退休干部工作。（牵头单位：人事科；责任单位：办公室、离退休干部科、各县市区局）
来源：荆州市自然资源和规划局